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发文机关: 市食品药品监督管理局 发文日期: 2017-08-10
名称: 永州市食品药品监督管理局关于印发《永州市食品药品监督管理局规范行使减轻食品行政处罚裁量权规定》的通知
文号 :    
永州市食品药品监督管理局关于印发《永州市食品药品监督管理局规范行使减轻食品行政处罚裁量权规定》的通知
2017-08-10           来源: 【字体:   打印

YZCR-2017-53001 

永州市食品药品监督管理局文件

永食药监发〔2017〕69

 

 

 

永州市食品药品监督管理局

关于印发《永州市食品药品监督管理局规范

行使减轻食品行政处罚裁量权规定》的通知

 

各县区(管理区)食品药品(工商质量)监督管理局,局机关各科室,市食品药品稽查支队:

  为规范食品安全监管行政处罚行为,合理行使自由裁量权,市局制定了《永州市食品药品监督管理局规范行使减轻食品行政处罚裁量权规定》。现印发给你们,请遵照执行。

 

 

                      永州市食品药品监督管理局

                 2017810

 

永州市食品药品监督管理局

规范行使减轻食品行政处罚裁量权规定

    

    第一条  为规范减轻食品安全监管行政处罚行为,合理行使自由裁量权,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国食品安全法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《湖南省行政程序规定》、《湖南省规范行政裁量权办法》等法律、法规和规章,结合本市实际,制定本规定。

第二条  永州市各级食品药品监督管理部门办理食品行政处罚案件,在行使减轻行政处罚的裁量权时,应当遵守本规定。

    食品处罚案件具有相关法律法规规定的从重处罚情节的,不适用本规定。

第三条  实施行政处罚行使裁量权,应当遵循处罚法定原则。办案机关在作出行政处罚决定的法律文书中,应当引用法律、法规和规章作为行政执法依据,不得直接引用行政裁量权基准作为行政执法依据。

    第四条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当遵循公平公正原则。

    对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的案件,在实施行政处罚行使减轻处罚裁量权时,适用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应基本相当。

    第五条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当遵循公开透明的原则。减轻处罚裁量权基准应当向社会公开,在具体实施时,应及时告知当事人确定裁量的幅度、理由、依据等内容。

第六条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当遵循处罚与教育相结合的原则。对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第七条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面及社会危害后果等因素,对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断,并作出相应的处罚决定。

第八条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当遵循过罚相当原则,以事实为依据,以法律为准绳,在行使自由裁量权时充分考虑违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等,作出的行政处罚要与违法行为相当。

第九条  实施行政处罚行使减轻处罚裁量权,应当符合立法目的和立法精神,应当充分考虑经济、社会、文化等客观情况的地域差异性及其他可能影响裁量权合理性的因素。

    第十条  本规定所称减轻处罚,是指对违法行为在法定处罚种类之中减少一种或一种以上处罚种类,或在法定罚款幅度最低限度以下予以处罚。

本规定所称不予处罚是指对当事人做出有违法行为的认定,但依法免除其行政处罚。

    第十 行使减轻行政处罚自由裁量权时,应当兼顾合法性和合理性,并综合考虑违法行为的以下情节进行裁量:

  (一)涉案食品风险性;

  (二)当事人的主观因素;

  (三)违法行为危害的具体对象;

  (四)违法行为危害后果;

  (五)违法行为的性质;

  (六)违法行为的社会影响程度;

(七)其他综合裁量情节。

    十二 当事人的违法行为有下列情形之一的,应当给予减轻处罚:

(一)已满十四周岁不满十八周岁的未成年人违法参与食品生产经营的;

(二)受胁迫、诱骗参与违法并有立功表现的;

(三)发现违法后立即主动报告,或者主动中止违法行为,并积极主动消除或减轻危害后果的;

(四)积极配合行政机关查处违法行为且有立功表现的;

(五)举报他人有违法违规行为经查证属实的;

)积极采取召回、改正等措施,主动消除或减轻危害后果的;

)法律、法规或规章规定的其他应当减轻处罚的。

第十三条 根据涉案产品的相关情况(数量、货值、风险性等)、当事人的主观因素、违法行为的性质、违法行为的社会影响程度、违法行为发生后当事人的认知态度等,将减轻行政处罚的情形分为三个等级:

一级:涉案产品数量少、货值低、风险性低,来源合法,当事人无主观违法故意,且有第十二条第一款第(一)至(七)项情形之一的。

二级:涉案产品风险性低,来源合法,且有第十二条第一款第(三)、(六)项情形之一的。

三级:具有第十二条所列七种情形之一的。

    第十条  符合《中华人民共和国行政处罚法》规定的下列不予处罚情形之一的,依法不予处罚:

    (一)违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的;

    (二)违法行为人违法时不满十四周岁的;

    (三)精神病人或间歇性精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时实施违法行为的;

    (四)违法行为在二年内未被发现的,但法律另有规定的除外;

    (五)其他依法不予行政处罚的。

    涉案产品数量少、货值低、风险性低、当事人主动中止并纠正违法行为,违法行为尚未造成危害后果和不良社会影响,且不具有从重情节的,应当按前款(一)项所述违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的情形免于处罚。

食品经营者符合《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条规定,履行了《食品安全法》规定的进货查验等义务,有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准,并能如实说明其进货来源的,可以免予处罚,但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品;造成人身、财产或者其他损害的,依法承担赔偿责任。

十五  下列产品为高风险产品:

(一)涉案食品属于用非食品原料生产的食品,或者添加了食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害人体健康的物质,或者属于用回收食品作为原料生产的食品;

(二)涉案食品属于病死、死因不明或者检验检疫不合格的畜、禽、兽、水产动物及其肉类、肉类制品的;

(三)涉案产品主要使用对象为孕产妇、婴幼儿、儿童或其他特定人群;

(四)其他可以判断涉案产品为高风险的因素。

十六  行使减轻食品行政处罚裁量权应严格遵循行政处罚案件“办、审、定”相分离原则、执法全过程记录制度、法制审核制度、执法公示程序。

案件调查终结后,由办案人员提出拟处罚种类和幅度的建议,说明确定自由裁量幅度的事实、理由和依据,经合议、审核、审批程序确定处罚种类及幅度。

第十七条  办案机关在《案件调查终结报告》、《合议记录》、《行政处罚审批表》、《重大复杂案件集体讨论记录》等内部文书中应当引用所适用的行政裁量权基准具体条款,并在《行政处罚决定书》中载明行使裁量权的理由。

十八条  永州市食品药品监督管理局根据本规定,制定减轻食品行政处罚裁量权基准。减轻食品行政处罚裁量权基准没有规定的情形,应当根据相应法律、法规、规章及本规定确定的原则行使行政处罚裁量权。

全市食品药品监督管理部门实施减轻食品行政处罚行使裁量权时,依据本规定和减轻食品行政处罚裁量权基准执行。全市食品药品监督管理部门实施从轻、一般、从重食品行政处罚行使裁量权时,依据湖南省食品药品监督管理局规范行使食品行政处罚裁量权规定和裁量权基准执行。

十九  本规定所称裁量权基准,是指本食品药品监督管理部门在实施行政处罚时,根据法律、法规和规章规定,综合考虑违法行为的情节、手段、后果等因素,合理适用处罚种类、处罚幅度,对裁量权的具体规范。

    本规定所称食品,含特殊食品、食品添加剂。

二十  本规定自公布之日起施行。

 

 

 抄送:派驻纪检组

永州市食品药品监督管理局办公室            2017年810日印发

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